Elaborado por el Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles (CPTS)
1.
Los pandinos en el
podio nacional
Los pandinos son, en la actual
escena nacional, los primeros en varios asuntos, también nacionales. Son, por
ejemplo, los primeros en haber logrado el saneamiento total de sus tierras; son
los primeros en haber tramitado su Estatuto Autonómico y en haber obtenido la
aprobación de su constitucionalidad; los pandinos son también los responsables
de haber situado al país en el primer lugar de producción de castaña en el
mundo y se encuentran entre los principales exportadores de madera del país.
Pero si hay un dato que revela
un primer lugar incuestionable para el Departamento de Pando en el podio
nacional, ése es el del crecimiento de su población: entre 2001 y 2012 (el
periodo inter-censos) —y en cifras redondas— la población pandina se multiplicó
por dos: de 52 mil habitantes en 2001, a 109 mil en 2012 (cerca de 60 mil de
esos habitantes viven en la capital, Cobija).
La especial singularidad de
este dato consiste en que mientras el promedio del crecimiento poblacional del
país en once años fue del 25 por ciento (éramos ocho millones de bolivianos en
2001, ahora somos poco más de diez), la población del Departamento amazónico
creció en el 108 por ciento, cuatro veces más que el promedio nacional.
El dato es también
particularmente relevante porque el extraordinario crecimiento poblacional del Departamento
de Pando explica, en gran medida, otro de los primeros lugares pandinos en la
escena nacional (y el eje central que motiva la escritura de estas líneas): el
consumo de electricidad en Cobija, en términos porcentuales, es uno de los que
más ha crecido en el país, tanto como lo señala el primer y siguiente puñado de
cifras y datos:
§ Entre 1992 y 2013
—en 21 años—, el consumo de electricidad en Cobija creció casi 20 veces: de 2
GWh en 1992 a 37,8 GWh en 2013; para
no ir tan lejos, remitámonos a los datos de de los últimos diez años, entre
2004 y 2013: hace diez años, el consumo de energía eléctrica en la capital
pandina era de 13,7 GWh y en 2013 fue de 37,8 GWh, lo que quiere decir que, en
una década, el consumo de electricidad en Cobija casi ha crecido tres veces.
§ El año 2006 fue el
primer año en que el consumo medio residencial del Sistema Eléctrico de Cobija
(SEC) superó el consumo medio residencial del Sistema Interconectado Nacional
(SIN).
En ese año, en 2006, el consumo de electricidad de los pandinos fue de 131
kWh/mes, un 25 por ciento mayor al consumo de energía eléctrica en el SIN, que
fue de 126 kWh/mes.
§ Finalmente, otro
dato también significativo: el consumo medio de electricidad del segmento de
usuarios residenciales pandinos que más energía consume en el sistema (más de
450 kWh/mes-usuario) y que ha alcanzado un nivel de consumo de 734
kWh/mes-usuario, ha superado en más de tres veces el consumo medio de
electricidad de los usuarios residenciales de Santa Cruz y Trinidad (el consumo
medio de electricidad de los usuarios residenciales en esas dos ciudades es de
200 kWh/mes-usuario) (todas las cifras mencionadas figuran en el Gráfico 1).
2.
¿Qué está ocurriendo
en Pando?
Los datos y cifras citados en
los párrafos previos nos dejan en claro que uno de los efectos del
extraordinario crecimiento de la población en Pando es el también
extraordinario crecimiento del consumo de electricidad. Hace falta, ahora,
indagar con mayor profundidad en la forma en que los pandinos han respondido al
desafío de atender ese notable crecimiento. [Antes, empero, vale la pena
reparar en el conjunto de datos sobre el Sistema Eléctrico de Cobija (SEC) que
se presentan en el Cuadro 1.]
Y de allí, de la indagatoria
sobre cómo los pandinos han enfrentado el desafío del acelerado crecimiento de
su sistema de electricidad, surge una primera constatación: la generación de
electricidad en Pando depende fundamentalmente de la compra de diésel dentro y
fuera del país. Efectivamente, el sostenimiento y ampliación de la cobertura de
electricidad en Pando depende de los cupos de asignación de diésel subvencionado
que otorga el Estado a los sistemas eléctricos aislados del país.
La dependencia del sistema
eléctrico pandino del diésel se expresa, primero, en el alto grado de la
subvención estatal: de cada diez litros del combustible que consume el
Departamento para la generación de electricidad, ocho los paga el Estado;
la producción de diésel en el país, además, apenas cubre el 48 por ciento de la
demanda total, y esto, como se sabe, tiene un impacto cada vez más relevante en
presupuesto nacional.
Dicho en breve: Pando, en
términos de soberanía o autarquía energética, es el Departamento que mayor
vulnerabilidad energética presenta en el país (el dato tiene particular
trascendencia para los propósitos de este documento).
Otra de las particularidades
del sistema eléctrico del Departamento de Pando en la escena nacional es el
referido a los costos que pagan sus habitantes por la electricidad. El análisis
de los costos del SEC en 21 años, entre 1992 y 2013 (y en valores constantes de
2005),
nos entrega tres datos significativos:
§ La tarifa media que
se ha cobrado al usuario final en el sistema es de 14,4 centavos por dólar por
cada kilovatio-hora (14,4 cUS$/kWh); esta tarifa se ha mantenido prácticamente
constante en los veintiún años del periodo analizado (1992-2013), aunque se
percibe una tendencia a la baja en los últimos años.
§ Esta tarifa del SEC
duplica la tarifa media que paga el usuario final en el SIN: 6,86 cUS$/kWh; el
costo que pagan los pandinos por la electricidad es, por tanto, uno de los más
altos en el país.
§ La actual estructura
tarifaria del SEC, debido a los llamados “cargos fijos” que se aplican,
tiende a subsidiar los consumos más altos de electricidad por parte de los
pandinos que menos electricidad consumen.
Este último dato, el que nos
remite al subsidio de los pandinos que menos electricidad consumen a los
pandinos que más la consumen, nos señala algo que bien podría llamarse inequidad en el consumo de energía en el
departamento amazónico. Otro dato, esta vez de la categoría de usuarios
denominada General (la que incluye a los sectores Comercial e Institucional), refuerza
la afirmación cuando nos indica que el 20 por ciento de los usuarios
comerciales e institucionales del SEC —los de mayor consumo, naturalmente—
consume aproximadamente el 80 por ciento de la energía demandada por estos
sectores; el 80 por ciento restante de los usuarios de esta categoría, por
tanto, consume aproximadamente el 20 por ciento de la energía demandada en
estos sectores. Esto mismo, dicho en cifras aún más concretas: si una tiendecita
de un barrio en Cobija llega a pagar poco más de un dólar por cada unidad de
electricidad, una institución pública paga 17 centavos de dólar por esa misma
unidad. Así pues, el sistema eléctrico pandino, desde este punto de vista,
parece particularmente inequitativo.
Pero si ya este conjunto de
datos —la dependencia del sistema eléctrico pandino del diesel, los altos
costos que se pagan por esa energía y la evidente inequidad en el consumo—
activa una primera señal de alarma, otro indicador —el que relaciona el consumo
de electricidad con la capacidad de generación de riqueza en la economía del
Departamento—coloca las alarmas en rojo intenso. Veámoslo con detalle.
Intensidad
Energética Eléctrica, IEE.
Éste es el nombre del indicador que refleja la referida relación o cociente
entre el consumo de electricidad y el volumen de actividad económica o Producto
Interno Bruto (PIB), en este caso, el PIB de la economía pandina. Dicho de
manera más concreta: el cálculo del IEE para este estudio nos permitirá conocer
qué cantidad de energía se necesita en el Departamento de Pando para generar
1.000 Bs. de riqueza.
Una vez realizadas las sumas y
restas, multiplicaciones y divisiones, encontramos que la IEE pandina, entre
los años 1992 y 1993, ha crecido seis veces: en 1992, un consumo de 20 kWh
correspondía a la generación de 1.000 Bs.; en 2013 —veintiún años después—,
para generar esos mismos 1.000 Bs., se han necesitado 120 kWh. La IEE de Pando
nos señala, por tanto, que en el Departamento se consume cada vez más energía
para producir el mismo nivel de riqueza.
La importancia del dato nos
obliga a ser machacones: la marcada tendencia creciente de la Intensidad Energética
Eléctrica en el Departamento de Pando (el uso de seis veces más de electricidad
para generar los mismos 1.000 Bs. en veintiún años) significa que ha sido cada
vez más difícil convertir el uso de energía eléctrica en valor agregado (más
riqueza) para la economía departamental. Algo tiene que andar mal... ¿qué está
ocurriendo en Pando?
3.
Propuesta de programa
Hasta aquí, todo lo dicho
corresponde a lo que bien puede entenderse como una suerte de diagnóstico del
Sistema Eléctrico de Cobija (SEC), un diagnóstico elaborado por el Centro de Promoción de Tecnologías
Sostenibles, CPTS. Corresponde ahora, a partir del referido diagnóstico, y
de los dieciocho años de experiencia del CPTS en el conocimiento y contacto
permanente con la realidad productiva del país, y en el desarrollo de
tecnologías de Producción Más Limpia, acordes con el cuidado del medio ambiente
y el incremento de la productividad, responder a la pregunta con que se cierra
el diagnóstico: ¿qué está ocurriendo con el sistema eléctrico en Pando?
Los datos recogidos y
analizados, en especial los referidos al indicador de Intensidad Energética
Eléctrica (IEE), señalan que el acelerado crecimiento en el consumo de
electricidad de determinados sectores económicos de Pando no se corresponde o
no se acompaña con un mayor aporte de esos sectores al valor agregado o a la
generación de riqueza en la economía del Departamento.
Es frecuente, por otra parte,
que en sistemas de provisión de electricidad donde se presenta un crecimiento
extraordinario de la demanda —como es caso del Sistema Eléctrico de Cobija,
SEC—, los operadores o agentes de la cadena de producción y distribución de
electricidad concentren todos sus esfuerzos en incrementar la oferta de
electricidad antes que en desarrollar medidas e incentivos (políticas) para que
los usuarios del sistema practiquen un uso más eficiente de la energía.
Políticas como esas —enfocadas exclusivamente
en la oferta de electricidad— tienden a ser insostenibles en el tiempo, y más
aún en contextos de fragilidad o vulnerabilidad energética, como es el caso de Pando,
donde la soberanía o autarquía energética es prácticamente nula debido a que la
generación de electricidad depende fundamentalmente del suministro estatal y
subvencionado de diésel.
Por ello, la propuesta central
del Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles (CPTS) se concentra en
enfrentar el futuro inmediato de la provisión de energía eléctrica en Pando introduciendo
—además de medidas de oferta de energía— un
enfoque de manejo de la demanda, es decir, una política que promueva la prácticas
de un uso más eficiente de la energía. En una palabra, se trata de implementar
un Programa de Eficiencia Energética.
Cabe, en el afán de describir la
propuesta del CPTS, desglosar los tres niveles en los que el Programa se
propone trabajar, integralmente:
§ A
nivel global o general
se diseñarán medidas de política pública de alcance nacional que orienten la
acción de los agentes u operadores del sistema hacia un uso más eficiente de la
energía.
§ A
nivel local
(en el departamento) se desarrollarán herramientas
de gestión energética y acciones concretas para generar capacidades técnicas
locales que, primero, aseguren razonablemente la sostenibilidad del
Programa, articulen luego iniciativas para promover el mejoramiento tecnológico
y, finalmente, generen nuevas oportunidades de financiamiento para las
inversiones destinadas al uso eficiente de la energía.
§ A
nivel específico,
el Programa desarrollará acciones
concretas de asistencia técnica directa a los principales consumidores de
energía y a otros servicios relacionados con el consumo de electricidad;
esta tarea permitirá identificar oportunidades de mejora de la eficiencia,
apoyo concreto en la implementación de medidas técnicas y desarrollo de
proyectos demostrativos de alto impacto.
Energías
renovables.
El Programa, además, por las características de la economía pandina, considera
la necesidad de complementar las medidas de eficiencia energética que propone con
medidas de oferta que aprovechen los recursos energéticos disponibles
localmente y mejoren la soberanía energética del Departamento. Pando, como
ninguna otra región en el país, cuenta con importantísimas reservas de biomasa
de alto valor energético para la generación eléctrica: es indudable que la
utilización energética de la cáscara de castaña y los residuos del aserrío de
la madera redundaría positivamente no sólo en la productividad de las empresas pandinas,
sino en la protección del medio ambiente y el cada vez más necesario
desplazamiento de energético de origen fósil como el diesel.
Hace falta ahora, para cerrar y
precisar con mayor detalle las características y acciones concretas que
contiene el Programa de Eficiencia Energética propuesto por el CPTS, describir
dos de esas acciones, quizá las más importantes: la Caracterización de la Demanda de energía eléctrica en Pando y la Asistencia Técnica directa a los grandes
consumidores.
Información. Ésta es la clave
de la Caracterización de la Demanda
de electricidad en el SEC. Información para detectar las oportunidades de
ahorro energético de los usuarios; información para definir el perfil de los
consumidores por el uso final de la energía, en general, y para identificar a
los principales consumidores del sistema; información para optimizar las
instalaciones de generación y distribución de electricidad; información,
finalmente, como el principal instrumento de planificación energética.
¿Qué tipo de información?
Aquella que procede del análisis del comportamiento de las principales
variables económicas del Departamento (población, tasa de crecimiento de la
economía y principales actividades económicas), del análisis de los datos
climatológicos locales (horas de luz, nubosidad, temperatura y humedad) y del
estudio de las series históricas de consumo de electricidad en las tres
principales categorías de consumo (Residencial, General [Comercial e
Institucional] e Industrial).
Información, en síntesis, como
la piedra angular que sustenta el Programa: el diseño de una política
energética pandina que se concentre sus mayores esfuerzos no sólo en la oferta
de energía, sino en la demanda; información que permitirá la introducción en el
SEC de medidas de eficiencia energética.
En cuanto a la Asistencia
Técnica directa a los grandes consumidores de energía eléctrica, el CPTS
identificó —en base al ya referido Catastro de Consumidores elaborado por
ENDE-Cobija— a aquellos clientes del SEC que registran los niveles de mayor
consumo de electricidad en el sistema, pues es en estos niveles de consumo —y a
través de la asistencia técnica directa en planta— donde se pueden encontrar
las mejores oportunidades de ahorro de
energía y donde existen las mayores
posibilidades de efectividad de las medidas de eficiencia energética que
propone el CPTS.
Un
caso verdaderamente atípico. En ese mismo sentido, y bajo el criterio
metodológico de identificación de aquellos clientes o usuarios del SEC cuyo
nivel de consumo es severamente atípico, cabe aquí referir el caso particular
de la empresa pública que provee los servicios de agua potable, saneamiento y
alcantarillado, EPSA. Si se suman las cifras de los dos medidores de esta
entidad (los dos que aparecen en el Gráfico
2), la factura que paga EPSA por la electricidad que consume es de poco más
de 115.000 Bs. al mes, y su consumo de energía es de poco más de 132.000 kWh/mes.
EPSA es, por tanto, el cliente de mayor consumo de energía eléctrica en Pando,
y es también un caso atípico en el conjunto de usuarios de la categoría
Industrial, pues es difícilmente admisible clasificarla así, como un usuario
“industrial”, dadas las características de los servicios que presta. Tan
difícilmente admisible es esta categorización, que es muy probable que en un
futuro cercano la Autoridad de Electricidad que supervisa el sector instruya a
ENDE-Cobija la creación de una categoría especial para EPSA, como ya ha
ocurrido en casos semejantes en otras regiones del país. Un cambio de categoría
de EPSA supondría, sin duda, un mayor costo por la electricidad que paga. Y
algo todavía más preocupante: EPSA tiene, entre sus planes inmediatos, un
proyecto de ampliación de la presión del agua que distribuye que podría
¡quintuplicar! el consumo y la potencia eléctrica que demanda.
Resta ahora, antes de cerrar
estas líneas, una reseña sumaria de las otras acciones que contiene el
Programa. El CPTS preparará una Guía de
Eficiencia Energética para aquellos consumidores de electricidad que no
serán objeto de asistencia técnica directa en planta. Asimismo, el Programa
facilitará la Transferencia de
Tecnología de empresas danesas a entidades locales en el campo de la
eficiencia energética. Los dos últimos componentes del Programa contemplan el Apoyo en la movilización de recursos
(soporte técnico en la preparación de solicitudes de financiamiento) y la Mejora de las capacidades técnicas locales.
Esto último merece algo más que una reseña sumaria.
En el ámbito de la ampliación y
fortalecimiento de las capacidades técnicas locales, el CPTS pretende —en la
medida de que se logre el respectivo financiamiento— desarrollar actividades de
capacitación en tres niveles: (1) la
capacitación de estudiantes universitarios de pre-grado en la metodología de
caracterización de la demanda (incluye la realización, procesamiento e
interpretación de una encuesta de consumos energéticos en domicilios
particulares y establecimientos comerciales de bajo consumo); (2) la capacitación de profesionales
recientemente graduados en actividades de diagnóstico energético en planta; y (3) la aplicación de un curso modular
de eficiencia energética en el nivel de post grado.
Los referidos componentes de
capacitación tiene la intención de vincular el Programa a las actividades
curriculares de la Universidad pandina, especialmente aquellas relacionadas con
la planificación urbana. Y es que para
un observador acucioso del paisaje urbano de Cobija, cuya temperatura media
anual es superior los 25 grados
centígrados, no puede pasar desapercibido el diseño arquitectónico de gran
parte de las edificaciones recientes (y de los materiales de construcción que
se utilizan), cuyas características —lotes pequeños, uso de ladrillos y muy
poca distancia entre las edificaciones— impide el crecimiento de la vegetación,
la formación de vapor de agua y la libre circulación del aire, todo factores
que, a fin de cuentas, incrementan la temperatura dentro de las viviendas y
obligan el empleo, por ejemplo, del aire acondicionado. La planificación
urbana, hasta en sus más ínfimos detalles, tiene una relación directa con la
eficiencia energética y por tanto, con el Programa.
Tiene que decirse, finalmente,
que la propuesta central que plantea el CPTS para enfrentar el futuro inmediato
de la provisión de energía en Pando, desde un enfoque de manejo de la demanda,
y más allá de las dificultades que caracterizan el SEC (la obtención de diesel,
en particular), cree interpretar los ineludibles y acuciantes desafíos energéticos
pandinos porque es un enfoque que contribuye al bienestar social y promueve la
responsabilidad social; porque proyecta las actividades humanas hacia el
desarrollo sostenible, porque establece un nuevo marco para el desarrollo de la
competitividad empresarial, y porque la propuesta, basada en el uso eficiente
de la energía, responde al principio de solidaridad entre los ciudadanos y reduce las causas de variabilidad climática. De
eso se trata.
CUADROS
&
GRÁFICOS
CUADRO
1
El Sistema Eléctrico de Cobija (SEC)
El
SEC,
administrado por la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE), atiende a 13.274 usuarios de cinco
municipios del Departamento de Pando: Cobija, Bella Flor, filadelfia, Puerto
Rico y Porvenir.
|
El
88%de de los usuarios del SEC se encuentra en Cobija, capital del Departamento de Pando.
El
94% del consumo de electricidad del SEC se encuentra también
en la capital pandina.
|
El SEC, como todos los sistemas
eléctricos del país, ha establecido cuatro
categorías de usuarios: (1) Residencial, (2) General (que
incluye los sectores Comercial e Institucional), (3) Industrial y (4)
la atención del Alumbrado Público.
|
En la categoría Residencial, el SEC atiende a 11.092 usuarios (el 83%
del número total de usuarios).
Esta categoría consume el 48% de la electricidad que produce el sistema.
|
En la categoría General (Comercial e Institucional), el SEC atiende a 2.072 usuarios (el 15,6% del número total de usuarios). Esta categoría consume el 35% de la electricidad que
produce el sistema.
|
En la categoría Industrial, el SEC atiende a 12 usuarios (el 0,1% del
número total de usuarios).
Esta categoría consume el 9% de la electricidad que produce el sistema.
|
El SEC atiende 98 circuitos de Alumbrado Público, el 0,7% del número total de usuarios del sistema.
El consumo de electricidad del
Alumbrado Público llega al 8% del
total.
|
Fuente: Anuarios Estadísticos de la Autoridad de Electricidad (AE). Elaboración: CPTS.
GRÁFICO
1
Evolución
del consumo de electricidad en Pando
(en GWh)
Fuente: Anuarios Estadísticos de la Autoridad de Electr
icidad (AE). Elaboración: CPTS.
CUADRO
2
Distribución de usuarios del SEC y participación
en el consumo por municipios
Municipio - Zona
|
Usuarios (Abril 2014)
|
Consumo Energía [kWh]
|
Participación Usuarios
[%]
|
Participación Consumo [%}
|
BELLA
FLOR
|
55
|
50,290
|
0.41%
|
0.13%
|
COBIJA
|
11,686
|
36, 810,643
|
88.04%
|
94.08%
|
FILADELFIA
|
335
|
443,693
|
2.52%
|
1.13%
|
PORVENIR
|
816
|
1, 625,763
|
6.15%
|
4.16%
|
PUERTO
RICO
|
382
|
195,311
|
2.88%
|
0.50%
|
TOTAL SISTEMA
|
13,274
|
39, 125,699
|
100.00%
|
100.00%
|
Fuente:
Catastro de usuarios ENDE-Cobija.
Elaboración: CPTS.
GRÁFICO
2
Usuarios
de alto consumo mensual en el SEC (Categoría
Industrial)
Fuente:
Catastro de usuarios ENDE-Cobija 2013.
Elaboración: CPTS
